2019年全国农民合作社典型案例之一：内蒙古扎鲁特旗玛拉沁艾力养牛专业合作社-艾力

——扎鲁特旗玛拉沁艾力养牛专业合作社将分散养殖的牧民组织起来，引导牧民从粗放型养殖走向生态型养殖，提升了产业效益，改善了牧区生态环境。“饲草种植+肉牛养殖+屠宰加工+销售服务”为一体的全产业链模式，将行业利润牢牢锁定在合作社内，为带动牧民增收致富奠定了坚实的基础。

共筑牧民之家 实现共同致富

扎鲁特旗玛拉沁艾力养牛专业合作社

扎鲁特旗玛拉沁艾力养牛专业合作社成立于2014年1月9日，位于内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木东萨拉嘎查（蒙语称乡镇为“苏木”，村为“嘎查”），合作社名称意为“牧民之家”。经过5年的发展，合作社成功打造出从牧场到餐桌的完整产业链，既实现了全程食品安全管控，又促进了当地生态环境改善，还带动了整噶查脱贫致富。截至2018年年底，合作社共有成员207人，总资产达4300万元，5年以来共分红620万元，带动嘎查农牧民人均增收6400元。合作社有效提升了牧区综合生产能力，提高了当地特色农产品的市场竞争力，为区域农牧业产业化发展提供了典型和示范。

一、统一起来，克服粗放经营的诸多弊端

过去，全嘎查农牧民以饲养母牛、自繁自育为主要生计。90%以上均为零星散养，饲养管理方式落后，优质饲草饲料不足，饲料配合不科学，圈舍建设改造滞后，牧区动物防疫基础设施不健全，牲畜防疫难度大，牧民遭受的风险大、损失高；产、供、销、加工发展落后，牧民只能进行活牛交易，肉牛多以活畜外销、活牛宰杀上市，产业链短，产品附加值低，分散的养殖户处于价值链的最底端。

为了打破粗放型养殖模式的弊端，合作社把牧民组织起来，引导牧民走生态型养殖道路，实行集中管理和分散经营有机结合，把控育肥全环节，统一原料生产和供应、统一产品加工和销售，形成“种、养、加、销”为一体的生态型养殖模式。与传统粗放散养模式比，生态型养殖模式下，牧民每养一头牛，利润增加约2400元（表1）。

表1.两种养殖模式比较

在生态养殖基础上，合作社大力推广优质肉牛杂交技术，引进人工授精和胚胎移植等改良技术，加速肉牛生产提质增效。合作社严格遵循休牧、轮牧的放牧方式，有效恢复了当地草原植被、改善草原生态、防灾减灾，促进了牧业生产方式的转变，扭转了草原退化的状况。

二、发展起来，打造从牧场到餐桌的全产业链

经过多年的探索，合作社发展出“种饲草+养牛+屠宰加工+销售”为一体的全产业链模式（图1）。

（一）饲草种植。合作社建立了天然牧场，推动肥料、饲草、种植等育肥全环节生态有机化，保证产出绿色、健康、营养、安全的好牛肉。为此，合作社加强饲草种植全程管理，统一采购备耕、统一供种供肥、统一技术指导、统一种植、统一验收、统一收割、集中统一运输，为成员提供全程技术辅导培训。

（二）肉牛喂养。合作社要求成员必须用山地草原纯天然无污染牧草和自家种植的青饲草、苜蓿草、玉米配合，为肉牛提供高品质的营养来源。在天然牧场、3000亩人工种植优质苜蓿草面积、4000亩青饲料种植和4800平方米高标准牛舍的硬件支撑下，牛犊经过哺乳期、健胃期、成长期、稳固调理期，18个月左右就能长到1300斤左右。

（三）屠宰加工。合作社统一收购成员养殖的肉牛，将出栏的牛集中宰杀排酸、分割灭菌、打包寄出，并提供免费加工熟食服务。

（四）统一销售。为了开拓市场，扩大销售网络，合作社统一生产加工、统一商标品牌、统一包装销售。线上订购、线下消费是目前合作社的主要销售模式，合作社现有6家直营店，多家加盟店，分布在呼和浩特市、烟台、宁波、长春、北京等地区。线上销售主要通过京东和淘宝网进行。

图1.全产业链模式

全产业链模式有效提高了牧区养牛产业的综合效益。架子牛从采购到出栏，通过肉食品加工销售环节，提高了牛肉产品的经济效益，按每头牛500斤出肉率计算，通过屠宰加工可提高盈余8000—10000元。合作社发展模式吸引了各地区农牧民代表团、高校师生团及韩国、蒙古国等地区养殖户共3万余人次前来参观学习。

三、管理起来，实现“民有、民享、民受益”

（一）坚持“三会”管理结构。扎鲁特旗玛拉沁艾力养牛专业合作社严格实行成员地位平等、入社自愿、退社自由、民主管理、民主决策、民主监督的办社原则，贯彻落实“三会”制度。目前理事会11人，监事会7人，23名成员代表。每年召开全体成员大会1次、理事会2次、监事会1次。

合作社理事会下设常务理事会，由1名理事长和2名副理事长组成。合作社设有鲁北分社、办公室、财务部、生产部、销售部和种养基地，共46名员工（其中成员11名）。理事长吴云波兼任总经理，负责合作社生产经营，并对理事会负责。

（二）坚持财务公开透明。合作社坚持社务公开、财务公开，严格落实财务会计管理制度、加强对合作社内部财务的规范化管理。具体管理制度为：

1.合作社的经费均由成员大会通过、理事会统一管理，具体由理事长、财务理事长负责统筹。

2.资金支出无论大小，须向理事会申请，由理事长、财务理事长审批。财会人员公开当月账目、账目日清月结。

3.财务人员须认真审核各项财务收支凭证，对不符合财务制度规定的款项有权拒绝受理，任何人不得刁难和阻碍。

4.报销发票须由经办人签字、理事长签字后，会计方可办理相关手续，否则严格追究财务人员的责任。

5.对财政项目经费，严格按照专项资金管理要求，做到专款专用，任何人不得挪用、借用。

6.财务理事长定期核对账目并向理事会汇报。账目要具体、清楚，各项经费开支要注明去向、负责人和日期。

7.监事长要定期组织监事会人员查账。

8.每年年初，财务理事长根据上年开支情况和本年度活动计划，作好经费开支预算，报理事会审批。

（三）坚持多要素出资合作。合作社采取“股份合作”形式，成员以现金、耕地和牛三种形式出资入社。目前全嘎查234户牧民中有207户入股，入社率高达90%以上。合作社以提供饲料和技术服务、吸纳牧民代养牛等方式，整合了嘎查周边的劳动力资源和原材料资源，辐射带动周边乡村200多户牧民。

2018年，合作社年销售额3100万元，盈余1050万元,年底根据成员出资占比对全体成员分发红利。依据合作社正处于发展初期阶段的实际情况，经成员大会决定，合作社提留部分风险金、发展基金和公益金，实际分红132万元。

四、富裕起来，带领牧民脱贫致富

扎鲁特旗玛拉沁艾力养牛专业合作社心怀趟出牧民致富路的理念，瞄准扶贫对象，整合资源，实施精准扶贫，积极探索脱贫致富新路子。采取“支部+合作社+基地+牧户”的帮扶模式，以嘎查党支部牵头，合作社组织带动，凝聚合力为脱贫攻坚提供良好的基础。

一是就业带动。合作社就地转移非贫困户就业46人，他们多是嘎查返乡农民工，通过培训参加技术岗位，平均工资4000元/月。合作社间接带动非贫困户165人，其中吸纳本地大学生12人，分别在养殖、种植、加工等环节就业，月平均工资为4500元。合作社按劳动技能分配工作，给26个贫困户提供了就业岗位，其中6个常年性岗位，20个季节性岗位。5年来，合作社为牧民就业创收共计412.5万元，养殖户人均年收入4万元以上。

二是基地带动。合作社建立规模化养殖基地，为牧民提供技术培训，示范带动贫困户养牛。对于有劳动能力的贫困户，合作社提供就业岗位和金融担保，鼓励贫困户自主发展养牛产业。目前合作社与贫困农户订单式合作经营3200头牛，其中2100头为合作社自有，1100头是与牧民合作养殖。

三是产业帮扶。对于无劳动能力的贫困户，合作社落实产业扶贫政策进行兜底帮扶。5年来，合作社累计资助贫困家庭大学生及入伍青年31名，救助孤寡老人6人，扶持困难户建房7户，累计投入扶持资金达到16.9万元。按贫困户分红比例不同，分成5种类型（表2）：

表2.玛拉沁艾力养牛专业合作社产业帮扶明细表

——2017年起，合作社帮扶贫困户132户，其中本嘎查77户利用“三到村三到户”扶贫资金入股合作社，苏木其他嘎查村55户贫困户利用本级财政扶贫贷款入股合作社。合作社连续5年按入股资金的15%分红给贫困户（5年后退还本金，如贫困户有续签意向可续签），合作社每年为他们分红55.6万元，使贫困户定期稳定脱贫。

——41户贫困户以“三到村三到户”扶贫专项资金（每户8415元）入股，共入股345015元。合作社连续五年每年以入股资金12%定期（一整年）保底浮动分红1009元。

——37户无劳动能力贫困户以“三到村三到户”扶贫专项资金(每户2头母牛）连续五年入股合作社，每年每户分1头牛犊，除去成本价值8000元。

——25户牧户连续3年贷款入股合作社，合作社给贷款入股10万以上的养殖贷款户每年分红一头牛犊，贷款10万以下的养殖贷款户两年分红一头牛犊，还每年承担贷款户的农村医疗保险、房屋财产保险，贷款到期偿还。

——14户无劳动能力贫困户以扶贫贷款入股，合作社每年以入股资金的12%保底分红，同时承担贷款到期偿还，合作社还为其提供5万元贷款担保。

来源：农业农村部